西安市住房和城鄉建設局造價中心負責解讀本《通知》。
一、起草背景
工程招投標檔案是圍繞一個獨立招標項目形成的具有保存價值的招標業務文件整體，其完整性和真實性直接反映招投標工作的質量，為招投標管理機構提供監管依據，也為紀檢監察、審計、司法機關工作提供參考依據。而招投標檔案管理制度在我國招標投標法律法規中無明確詳細的規定﹐使得招投標檔案的收集、整理、立卷、管理標準不能有效統一，各相關單位在此業務上各自為政、方法不一，查閱時出現資料不全甚至丟失的問題，給項目的后期管理造成影響。為此，我們研究制定了本《通知》。
二、基本思路
以《中華人民共和國招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《中華人民共和國檔案法》等有關法律、法規為依據，借鑒兄弟城市先進經驗，以精細化、信息化、科學化為目標，建立職責明晰、管理規范的工程招投標檔案管理制度。
三、制定依據
（一）《中華人民共和國招標投標法》；
（二）《中華人民共和國招標投標法實施條例》；
（三）《中華人民共和國檔案法》；
（四）《建設工程文件歸檔規范》（GB/T50328—2019）；
（五）《建設電子檔案元數據標準》CJJ/T187。
四、主要內容
本《通知》共15條，1-3條主要是明確制定依據、目的、招投標各方主體的職責劃分；4-11條主要是明確檔案管理各環節工作內容、標準及保管期限；12-15條主要是對檔案的查閱、銷毀和管理不到位的處理方法進行了明確。
其主要內容可以概括如下：
（一）明確了招投標檔案的收集主體。各級招標監管部門、建設單位（招標人）、工程招標代理機構負責本單位招投標檔案收集、整理、匯總工作，并對檔案資料的完整性和真實性負責。實行電子化招標的工程招標投標活動過程形成的電子資料由市公共資源交易中心負責收集，并推送至交易平臺供招標人或其委托代理機構下載。
（二）明確了招投標檔案的收集內容、標準和期限。主要是規范了招投標檔案歸檔的標準和不同主體對檔案的保存期限，細化了檔案收集的主要內容。
（三）明確了檔案查閱、銷毀原則。招投標檔案原則上只為招標人（招標代理機構）、投標人以及有關行政執法部門、紀檢監察部門、司法機關等提供查詢服務。招標人（招標代理機構）只能查閱本單位招標項目檔案，投標人只能查閱本單位的投標文件。資料達到保存期限需要銷毀的，應當按照相關規定處理。銷毀招標投標檔案必須登記造冊。
五、政策問答
1.問：請問在同一個項目中監管機構、招標人、代理機構的存檔資料是否一致？
答：按本《通知》附件要求，不同主體存檔內容不一致。
2.問：請問未進入有形市場招標的項目，需要執行本《通知》嗎？
答：可參照執行。
3.問：請問存檔資料必須按照通知附件“卷內目錄式樣”規定的內容進行存檔嗎？
答：可根據項目招標方式的不同進行調整，比如資格預審的項目比資格后審的項目歸檔資料上多了資格預審開標、預審文件等資料。
4. 問：本《通知》什么時候開始執行？
答：自發布之日起，開始進場的項目適用本《通知》。
